Regeringen vägrar genomföra rekommendation från internationella valobservatörer från OSSE

För första gången någonsin deltog internationella valobservatörer i det svenska valet 2018. De blev oroade av det de fick se – partier konstateras delta på ojämlika villkor eftersom Sverige saknar gemensam valsedel för alla partier, och dessutom har man olika regler som gynnar vissa partier framför andra vid utläggningen av valsedlar. Det ansågs vara ett demokratiskt problem.

Sveriges regering fick backning

OSSE (OSCE på engelska) skrev i sin utvärdering i november 2018 att systemet hotar valhemligheten och att åtgärder behöver vidtas för att alla väljare ska få lika tillgång till valsedlar, oavsett vilket parti man sympatiserar med.

Sveriges regering uppmanades att vidta åtgärder för att säkerställa att alla partier behandlas lika och att alla väljare fick lika tillgång till valsedlar. Ett enkelt sätt att genomföra detta skulle vara att införa ett system med en enda valsedel där alla partier finns listade, som är gängse i demokratiska länder.

En särskild punkt var att väljare förväntas ta valsedlar från ställen inför allas åsyn.

”Rapporten rekommenderar att valhemligheten förbättras genom att ta i beaktande de problem som finns med hur valsedlar visas i vallokalerna”, skrev OSSE i ett pressmeddelande, och kritiserade sedan att bara vissa partier får sina valsedlar utlagda.

”Rapporten rekommenderar också införandet av nya regler för att säkerställa att valsedlar görs tillgängliga till samtliga väljare under lika förutsättningar för alla deltagande partier”.

Sverige åtlyder – men bara på en punkt

Den första av rekommendationerna har i stort sett uppfyllts från och med 2022 års val genom att valsedelsställen nu, istället för att stå framme offentligt i vallokalen, är placerade bakom en skärm för att förhindra att andra ska se vilken valsedel man tar.

Den andra rekommendationen om likabehandling i valsedelssystemet har dock regeringen vägrat att hörsamma. Här är situationen identisk jämfört med förra valet: fortfarande råder ett system med olika valsedlar för olika partier.

Det svenska valsystemet fick kritik av OSSE, men regeringen har bara åtgärdat en av två punkter.

Dessutom gäller olika regler: de enda partier som får sina valsedlar utlagda och betalda är de som fått över 1 procent av rösterna i tidigare val. Detta gäller så kallade partivalsedlar utan kandidatnamn på. Namnvalsedlar, med kandidater, måste dock delas ut av samtliga partier, vilket dock av OSSE anses problematiskt med tanke på att olika partier har olika logistiska förutsättningar att få ut valsedlarna. Vilka logistiska resurser ett parti förfogar över är inte vad som ska påverka ett val, utan partiets politik. Att valsedlarna dessutom tenderar att försvinna nämns också som en stor nackdel: Sverigedemokraterna nämns som ett särskilt drabbat parti i rapporten.

Att man i detta val börjar sätta upp skärmar för att skydda för insyn där valsedlarna står uppställda kan tvärtom öka problemen med att valsedlar försvinner.

OSSE vilselett av regeringen

Nya Tider har nu granskat organisationens senaste rapport inför årets val, som kom i augusti, och funnit att OSSE nu felaktigt tror att deras rekommendation genomförts. De internationella valobservatörerna besökte Sverige tidigare i år, och av allt att döma har regeringen och de politiska partierna vilselett delegationen att förändringen har genomdrivits.
Det är valexperterna Kseniya Dashutsina and Keara Castaldo på OSSE:s särskilda enhet för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) som utvärderat det svenska valet i en tolvsidig rapport. Rapporten bygger på de observationer man gjort vid ett besök i Sverige tidigare i år.

”Möten har hållits med representanter från regeringen och de politiska partierna, media och civilsamhället”, skriver de i rapporten.

När Nya Tider når ODIHR:s valexpert Kseniya Dashutsina på telefon, berättar hon att ODIHR genomför en bedömning inför varje val om huruvida det behövs internationella valobservatörer på plats.
– Inför varje val skickar vi en delegation som gör en behovsbedömning (”needs assessment mission”). Syftet är att identifiera om det finns behov av att skicka valobservatörer. Inför detta val, på basis av det besök och de intervjuer vi gjorde, så beslutade vi att det inte finns något behov av att skicka valobservatörer.

NyT: Det kommer inte finnas valobservatörer i år?
– Nej.

Hon berättar att de träffade politiker och tjänstemän tidigare i år. Intervjuerna skedde genom fysiska möten.
– Ja, det var ett tredagarsbesök i Sverige. Vi träffade alla dessa personer, fick höra deras tankar och åsikter.

När OSSE år 2018 rekommenderade att valsedelssystemet ska förändras till årets val, fick det snabbt stöd av Valmyndigheten själv, som under en längre tid förgäves försökt få regeringen och riksdagen att ändra systemet.
– Vi har under flera år framfört att det behövs en förändring av det svenska valsedelssystemet. Och vi anser att det är grunden till den kritik som finns, sade kanslichef Anna Nyqvist till Ekot.

Hon kritiserade att valsedlar distribueras automatiskt för vissa partier medan själva de mindre partierna måste göra det själva, och att valsedlar dessutom kan försvinna från vallokalerna. Hennes förslag är en enhetlig valsedel, som de flesta demokratiska länder har, vilket enligt henne skulle ta bort problemen.
– Den stora mängden valsedlar som vi har i Sverige försvårar för att ha en enkel logistik i vallokalen. Det är en stor mängd valsedlar som distribueras och som distribueras på olika sätt. Det finns risker för att de försvinner och det går att sprida rykten om att de försvinner.

Skickar inga observatörer i år

I årets rapport skriver ODIHR – felaktigt – att åtgärder vidtagits för att göra valsedelssystemet rättvist för alla deltagande partier.

”Vallagstiftningen ändrades under 2022 och 2019. Ändringarna syftar till att skydda valhemligheten och att skapa lika förutsättningar för partierna i linje med tidigare OSSE-rekommendationer, bland annat att kräva att Valmyndigheten ska distribuera valsedlar direkt till vallokaler”.

Tack vare att man anser att punkten är uppfylld, har man valt att inte ha valobservatörer i årets val. Därför anser ODIHR att endast mindre förbättringar finns att göra, vilket inte påverkar valresultatets legitimitet.

”På basis av detta rekommenderar ODIHR inte att en delegation av valobservatörer deltar i valet den 11 september”, skriver de i rapporten.

Senare i rapporten upprepar ODIHR sin nöjdhet över att regeringen säkerställt likabehandling i valsedelssystemet.

”De förändringar som nyligen genomförts avser att stärka valhemligheten och likabehandlingen av alla deltagande partier, i linje med tidigare OSSE-rekommendationer, så som att kräva av Valmyndigheten att de lägger ut samtliga valsedlar i vallokalerna.”

Rekommenderar enhetlig valsedel

ODIHR vill egentligen att Sverige inför en enda enhetlig valsedel. Man pekar även på miljöaspekten av att trycka de ofantliga mängder valsedlar som svenska val kräver, cirka 650 miljoner inför årets val. Det går åt inte mindre än 11 000 träd bara för dessa valsedlar. Här har dock de politiska partierna låtit miljön få stå tillbaka, då systemet gynnar de partier som redan blivit stora och missgynnar uppkomlingar.

”Det saknas politiskt stöd för att ändra detta eftersom partierna generellt sett är nöjda med systemet”, skriver ODIHR, som dock bara intervjuat partierna i riksdagen som får valsedlarna utlagda.

Av appendixet framgår att OSSE-enheten träffat flera tunga tjänstemän och politiker.

På utrikesdepartementet har man träffat Johan Frisell, Ludvig Bontell och Greta Brandimarti. På kulturdepartementet har man träffar Dennis Wiklund. Representanter för de politiska partierna man träffade var Robert Lisborg (KD), Lova André Nilsson (MP), Kalle Larsson (V), Sanna Sjögren (V), Helena Storckenfeldt (M), Björn Söder (SD), Joakim Johansson (S). L och C har man inte träffat.

När Nya Tider i slutet av intervjun frågar Kseniya Dashutsina om valsedelssystemet, förefaller det vara så att hon och OSSE inte begripit att Sverige fortfarande underlåtit att genomföra Sveriges rekommendation.

NyT: OSSE hade kritik mot det svenska valsedelssystemet förra valet. I årets rapport menar ni att systemet har förändrats, så ni riktar inte längre så stor kritik mot detta. Vad är det för förändringar som genomförts?
– Du kan läsa i rapporten om de förändringar som genomförts. Det har varit förbättringar. Förra gången hade vi rekommendationer för att förbättra valsedelssystemet och att stärka valhemligheten. Vad jag har förstått, har man satt upp skärmar för att skydda valhemligheten.

NyT: Ni skriver i rapporten att alla partier behandlas lika numera till skillnad från förra gången. Har regeringen och myndigheterna sagt till er att alla partier nu får valsedlar utlagda?
Det visar sig att Dashutsina saknar tillräcklig kunskap för att uttala sig om det, trots att hon själv genomfört utvärderingen.
– Jag är inte säker, jag måste kolla upp det. Det är bättre om jag kollar upp det och ger ett exakt svar. Mejla gärna vår presstjänst.
Nya Tider mejlar upprepade gånger till presstjänsten men får inget svar.